저출산 심각해도 아이 키우기 좋다고 소문나 부모들 몰려간 ‘이 지역’
||2026.10.14
최근 10년간 서울에서 경기 하남시로 순유입된 만 0~5세 영유아가 1만명을 넘어선 것으로 나타났다.
전국적으로 출생아 수가 장기간 감소한 가운데 하남시는 영유아 순이동지수에서도 전국 229개 시군구 가운데 1위를 기록했다. 신도시 주택 공급과 교통 여건 개선, 보육·돌봄 기반 등이 맞물리면서 아이를 키우는 가구가 하남을 주거지로 선택하는 흐름이 두드러진 것이다.
서울에서 하남으로 1만56명 순유입…전국 1위
14일 하남시에 따르면 서울대 국토문제연구소 문소현 연구원이 국토연구원 학술지 ‘국토연구’ 제130권에 발표한 논문에서 하남시의 영유아 순이동지수(NMI)는 13.60으로 전국에서 가장 높았다. 논문은 2016년부터 2025년까지 전국 229개 시군구의 만 0~5세 인구이동 자료와 2011년부터 2025년까지의 출생아 수를 연계해 지역별 출생과 양육지역의 관계를 분석했다.
영유아 순이동지수는 영유아 전입에서 전출을 뺀 순이동 규모를 해당 연령대의 출생코호트와 비교한 지표다. 하남시의 지수 13.60은 분석 기간에 해당하는 출생코호트 100명당 영유아 순유입이 13.60명 수준이었다는 의미다. 단순히 영유아 인구가 많은 지역을 가려내는 것이 아니라 해당 지역의 출생 규모와 비교해 외부에서 얼마나 많은 영유아가 유입됐는지를 살펴보는 데 활용된다.
하남시에 이어 과천시가 11.35로 2위를 기록했다. 경북 예천군은 10.05, 화성시는 7.50, 김포시는 7.47로 뒤를 이었다. 하남시는 출생 규모지수(BSI)도 1.64로 전국 평균을 웃돌았다. 연구에서는 출생 규모와 영유아 순유입이 모두 상대적으로 높은 지역을 ‘다출생·순유입형’으로 분류했다.
실제 서울에서 하남으로 이동한 영유아 규모도 컸다. 2016년부터 2025년까지 서울에서 하남으로 순유입된 영유아는 1만56명이었다. 남양주시의 1만1명, 고양시의 9752명, 김포시의 9331명보다 많았다. 이 기간 하남은 서울과 가까운 수도권 도시 가운데 영유아를 동반한 가구의 이동이 두드러진 지역으로 나타났다.
신도시 주택 공급과 교통 개선…주거지가 양육환경 좌우
영유아를 동반한 가족들이 하남으로 이동한 배경에는 주거 여건과 교통 접근성 등이 복합적으로 작용한 것으로 분석된다. 하남시에는 미사·감일·위례 등 대규모 주거지역이 조성되면서 주택 공급이 확대됐다. 서울과 가까운 입지에 새 아파트 단지가 들어서면서 어린 자녀를 둔 가구가 거주지를 선택할 수 있는 폭도 넓어졌다.
교통 여건 변화도 주요 요인으로 꼽힌다. 지하철 5호선 하남선 개통으로 하남에서 서울로 이동하는 교통망이 개선됐다. 출퇴근을 위해 서울로 이동하는 부모에게 직장과 주거지 사이의 접근성은 중요한 고려 요소다. 자녀가 있는 가구는 출퇴근 시간뿐 아니라 어린이집과 병원, 생활 편의시설을 이용하기 쉬운지도 함께 살펴야 한다.
국토연구원 논문에서 전국 영유아의 지역 간 이동 사유를 분석한 결과 주택이 39.2%로 가장 큰 비중을 차지했다. 가족이 25.2%, 직업이 21.1%로 뒤를 이었다. 주택과 가족 관련 사유가 전체 이동에서 큰 비중을 차지한 셈이다. 다만 이 수치는 전국 영유아 이동 사유를 집계한 결과로, 하남으로 이동한 모든 가구가 같은 이유로 이주했다고 볼 수는 없다.
주거지를 옮기는 것만으로 양육 부담이 사라지는 것은 아니다. 이사한 뒤 어린이집에 원하는 시기에 입소할 수 있는지, 맞벌이 부부가 늦은 퇴근이나 갑작스러운 일정에 대응할 돌봄 서비스를 이용할 수 있는지, 아이가 성장한 뒤 이용할 교육·문화시설이 충분한지도 생활 만족도에 영향을 미친다. 영유아 순유입 규모가 큰 지역일수록 인구 증가에 맞춰 보육과 돌봄 수요를 세밀하게 파악해야 하는 이유다.
하남시는 신도시 개발에 따른 주택 공급과 교통 여건 개선 외에도 국공립어린이집 확충, 육아종합지원센터 운영, 가족돌봄 지원, 긴급보육서비스 등을 양육 환경을 개선한 요인으로 보고 있다. 다만 이번 연구의 순이동지수만으로 개별 정책이 영유아 유입에 얼마나 기여했는지를 각각 수치로 구분할 수는 없다.
한국 출생아 수 2년 연속 증가…합계출산율은 0.80명
하남의 영유아 순유입은 한국의 저출산 상황과 함께 살펴볼 필요가 있다. 국가데이터처가 2026년 8월 발표한 2025년 출생통계 확정치에 따르면 지난해 출생아 수는 25만4341명으로 전년보다 1만6024명, 6.7% 증가했다. 합계출산율은 0.80명으로 전년의 0.75명보다 0.05명 높아졌다. 출생아 수와 합계출산율은 2024년에 이어 2년 연속 증가했다.
합계출산율은 여성 한 명이 가임기간에 낳을 것으로 예상되는 평균 출생아 수를 뜻한다. 2025년 수치인 0.80명은 여성 한 명당 평균 1명에도 미치지 못하는 수준이다. 출생아 수가 증가하고 합계출산율이 반등했지만, 출산 수준 자체가 인구를 장기적으로 유지하는 데 필요한 수준에 도달한 것은 아니다.
출생아 수는 장기간 감소해 왔다. 2015년부터 2023년까지 출생아 수가 줄었고, 2024년 증가세로 돌아선 데 이어 2025년에도 증가했다. 2025년 출생아 수는 25만명대였지만, 1970년대와 비교하면 크게 줄어든 규모다. 출생아 수의 단기적인 반등과 저출산에 따른 인구구조 변화는 구분해 볼 필요가 있다.
출생아 수가 늘어났다고 해서 인구의 자연증가가 이뤄진 것도 아니다. 2025년 사망자 수는 약 36만3400명으로 출생아 수를 웃돌았다. 출생아 수에서 사망자 수를 뺀 자연증가는 약 10만8900명 감소를 기록했다. 출생아 수가 전년보다 증가했지만 사망자가 더 많아 자연감소가 이어진 것이다.
출산 시기도 늦어지는 추세다. 2025년 모의 평균 출산연령은 33.8세로 전년보다 0.2세 높아졌다. 35세 이상 산모가 낳은 출생아 비중은 37.3%였다. 출산이 늦어지는 현상에는 결혼과 출산을 결정하는 시기의 변화 등 여러 요인이 관련돼 있다. 이 같은 통계는 저출산 문제가 단순히 특정 연도의 출생아 수만으로 판단하기 어려운 인구구조 변화라는 점을 보여준다.
영유아 늘어나는 하남…보육부터 초등 돌봄까지 확충
하남시는 영유아 유입이 늘어나는 상황에 맞춰 보육·돌봄·교육 기반을 확대하고 있다. 현재 국공립어린이집 68곳과 긴급보육서비스 2곳을 운영하고 있다. 오는 26일 조직개편을 통해 영유아와 아동, 초등학생 돌봄 업무를 보육정책과 중심으로 일원화할 계획이다.
시간제·주말·휴일·24시간 보육과 아침돌봄, 학교돌봄을 연계해 자녀의 성장 단계에 따라 발생할 수 있는 돌봄 공백을 줄이는 데 초점을 맞췄다. 영유아 시기에는 어린이집 이용과 긴급보육이 중요하지만, 초등학교에 입학하면 등교 전이나 방과 후 돌봄 수요가 생긴다. 부모의 근무시간과 학교 운영시간이 맞지 않는 가정에서는 시간대별 돌봄 서비스를 얼마나 쉽게 이용할 수 있는지가 중요한 문제다.
교육·문화시설 확충도 추진한다. 하남시는 올해 하반기 어린이영어도서관 개관을 추진하고 있으며, 2027년에는 어린이회관 조성을 계획하고 있다. 교산신도시에는 2030년 준공을 목표로 학교복합시설을 건립할 예정이다. 지난 8월 교육부 공모사업에 선정된 교산 학교복합시설에는 총사업비 약 481억원이 투입된다. 시설에는 실내수영장과 다목적체육관, 생활문화센터 등이 들어설 계획이다.
보육시설 수와 교육시설 규모를 늘리는 것만큼 실제 이용 수요에 맞게 운영하는 것도 중요하다. 어린이집 입소 대기자가 특정 지역에 집중되는지, 긴급돌봄이 필요한 시간대에 서비스가 제공되는지, 주말과 휴일에도 맞벌이 가정이 이용할 수 있는 시설이 있는지에 따라 체감하는 양육 여건은 달라질 수 있다. 하남시가 생활권별 돌봄 수요와 시설 접근성을 살펴보겠다고 밝힌 것도 이런 문제와 맞닿아 있다.
“전국 1위에 만족하지 않겠다”…양육 부담 줄이는 정책 강조
이현재 하남시장은 지난 13일 열린 국별 주요 핵심업무 점검 회의에서 영유아 순이동지수 전국 1위라는 연구 결과를 언급하며 보육·돌봄·교육 정책을 강화하라고 주문했다. 영유아 순유입이 두드러지는 만큼 가족이 일상에서 체감할 수 있는 생활서비스를 더욱 촘촘하게 마련해야 한다는 것이다.
이 시장은 영유아 유입이 많은 생활권을 중심으로 어린이집 입소 대기 현황과 긴급돌봄 수요, 보육시설 접근성 등을 점검하고 지역별 돌봄 공백이 생기지 않도록 선제적으로 대응하라고 관련 부서에 지시했다. 그는 “중요한 것은 ‘전국 1위’라는 숫자에 만족하는 것이 아니라 시민들이 아이를 키우는 일상에서 변화를 직접 체감하도록 만드는 것”이라며 “하남을 선택한 가족들이 ‘하남에 오기를 정말 잘했다’고 느낄 수 있도록 세심하고 촘촘한 행정을 펼쳐야 한다”고 말했다.
하남의 영유아 순유입 지수는 해당 지역의 출생 규모와 비교해 외부에서 영유아가 얼마나 유입됐는지를 보여준다. 이는 출산율과는 다른 지표다. 아이를 낳는 가구가 얼마나 되는지와 이미 태어난 아이를 키우는 가구가 어느 지역으로 이동하는지는 구분해서 살펴봐야 한다. 하남의 사례는 저출산 시대에도 주거와 교통, 보육·돌봄 환경에 따라 어린 자녀를 둔 가구의 지역 선택이 달라질 수 있음을 보여준다.
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